Социальные пенсии

Первый прообраз пенсионного обеспечения появился еще в период феодальных отношений. Уже в это время появилось первое постановление, в котором говорилось о пенсиях. Это положение является судебным актом 1589 года, который предусматривает, что после смерти мужа бездетная вдова имеет право на получение приданого и пенсии – «две гривны в год». Таким образом, можно сделать вывод, что законопроект № 1589 впервые закрепил пенсионные положения на законодательном уровне, чтобы предотвратить потерю кормильца. В течение следующих нескольких лет в России царили беспорядки. Борьба за власть не позволила новоизбранному царю приступить к реформированию всех слоев общества, включая социальную сферу. Всего полвека спустя, в 1649 году, Земский собор принял новый свод законов - Соборный, который уже содержал больше статей, касающихся пенсионного регулирования. Собор ввел новое понятие - "жизнь". Это означает: дворяне, служившие в царской армии или на военной службе, имеют право на питание с полным жалованьем в случае отставки или ранения по службе. В случае смерти дворянина его семья (вдова и дети) имеют право на питание в виде части имущества. Количество этих средств к существованию напрямую зависит от статуса дворянина, его преимуществ и т.д.(Стр. 1379). Позже, под руководством великого реформатора Петра I, пенсионные правила были изменены: придя к власти, он начал реформировать многие сферы жизни Российского государства. В частности, он не обошел вниманием такие институты, как пенсионное страхование. В Военно-морском уставе 1720 года он предложил положения, предусматривающие, что «служащие военно-морского ведомства» имеют право на социальное обеспечение, включая пенсионные выплаты.
Вопреки положениям Собора 1649 года, Петр ввел в Военно-морской устав новую норму, согласно которой раненые, но годные к службе морские унтер-офицеры назначались в гарнизон для продолжения службы или направлялись в офицеры. Морские офицеры, получившие травмы, несовместимые с дальнейшей службой, были уволены. В то же время им оказывается помощь в больнице, где они остаются до самой смерти. Если они откажутся поддержать вас, вы получите годовую пенсию и паспорт.
Морской устав также проводит различие между типами пенсий, выплачиваемых вдовам и детям, которые были «убиты», и типами пенсий, выплачиваемых детям, отцы которых умерли при исполнении служебных обязанностей. «В отношении убитых в бою» («Убитых в бою») Военно-морские правила содержат следующие нормы: «Вдовы и дети, погибших в бою, получают те же суммы, которые принадлежат умершему». Другими словами, семья убитого мужчины получила компенсацию в размере, которого они ожидали от умершего. Для «тех, кто умер или убит на службе», устанавливается заработная плата: «Вдовам и детям тех, кто умер или погиб на службе: их заработная плата выплачивается исходя из этого: 8 долей женам, по 12 долей каждому из детей»
В отличие от старого законодательства, военно-морской устав также предусматривает пенсионное обеспечение иностранных офицеров, проходящих службу в российском военно-морском флоте. Позже, под руководством Елизаветы Петровны, было утверждено положение, которое предусматривало аналогичные нормы (в том числе пенсионное обеспечение) в военно-морском уставе, но предназначалось для использования в рядах сухопутных войск. Стоит отметить, что нормы пенсионных прав, предусмотренные военными и морскими уставами и инструкциями, предусмотрены только для тех, кто проходил военную службу, и членов их семей, а других прав они лишены, что только усилит разделение населения и недовольство государственных служащих. Пришедшая к власти Екатерина II прекрасно понимала это, и уже в 1765 году она распространила правила на государственных служащих, которым выделялись выплаты из казны за многолетнюю службу. Неоднозначность пенсионного законодательства приводит к необходимости разработки единого стандарта, который будет включать в себя все правила, регулирующие пенсионное регулирование.
Разработка такого акта началась в 1820 г. Специальный комитет, состоявший из министров различных ведомств — военного, морского, финансового и др., был составлен по указанию Александра I. разработка этого устава заняла семь лет, и только 6 декабря 1827 года Николай I принял «Положение о пенсиях и единовременном пособии». Этот устав состоял из следующих трех частей:
 правила назначения пенсий и пособий;
 о пенсиях и пособиях вдовам и детям представителей класса;
 об установлении пенсий и пособий.
В 1853 году Николай I издал указ «О внесении изменений в «Положение о пенсиях и единовременных пособиях» от 1827 г. Указом изменено время прохождения службы. Сейчас трудовой стаж составляет двадцать пять и тридцать пять лет соответственно. В этом случае за двадцатипятилетний стаж работы выплачивается только половина зарплаты, а за тридцатипятилетний - полная зарплата. Эти нововведения также затронули различные департаменты. Пенсии работающим ученым и образовательным учреждениям, которые превышают заработную плату, и пенсии за выслугу лет были отменены, а пенсии за выслугу лет во всех других секторах были отменены. Указ также изменил систему оплаты труда самих работников в зависимости от категории. Теперь размер пенсии государственного служащего определяется категорией его последней должности, которую он занимал не менее пяти лет.
В 1888 году был принят закон, обязывающий владельцев частных железных дорог и горнодобывающих предприятий создавать пенсионные фонды для выплаты пособий работникам, уволившимся по болезни или нетрудоспособности. Финансовой основой такого рода кассовых аппаратов являются постоянные и фиксированные отчисления из заработной платы работников. Позже был принят ряд законов, гарантирующих работникам право на получение пенсий в случае получения травмы и последующей потери трудоспособности.
Дальнейшему развитию пенсионной системы в Российской империи помешали Первая мировая война, начавшаяся в 1914 году, и последовавшая за ней революция. Многие законопроекты, разработанные в области пенсионного обеспечения, так и не были реализованы. Фундаментальные изменения начали происходить после революции 1917 года. Был принят ряд постановлений, предусматривающих выплату пенсий и пособий инвалидам, а также установление социальной защиты работников.
После 1917 года, с установлением советской власти, был взят курс на то, чтобы сделать пенсии масштабными и обязательными для всех. Это произошло не сразу, хотя с первого года после революции стали выплачиваться пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. В 1917 году было издано постановление «О начисленных надбавках к пенсиям за военные травмы», а в 1918 году - постановление «Об утверждении положений о социальном обеспечении трудящихся».
В период НЭПА пенсии были восстановлены в соответствии с принципом страхования. В 1920 году круг людей, получавших пенсии за многолетний стаж, расширился: в 1924 году к ним присоединились ученые и преподаватели высших учебных заведений, а в 1925 году - школьные учителя. Размер пенсии определяется в зависимости от уровня заработной платы, условий труда и состава семьи. В 1930 году в Советском Союзе было принято постановление о пенсиях и пособиях по социальному обеспечению, заменившее государственную систему пенсионного страхования системой социального страхования.
Важным моментом в развитии советского пенсионного законодательства стал 1956 год, когда был принят закон «О государственных пенсиях». Закон гарантирует пенсии пожилым людям, инвалидам, потерявшим кормильцев, единые требования к возрасту и трудовому стажу, а также единый порядок расчета пенсий для всех граждан. На размер и срок выхода на пенсию также влияют неблагоприятные условия труда на рабочем месте, работа в сложных климатических условиях и социально значимые профессии, такие как врачи и учителя.
В 1980-е годы минимальная пенсия составляла 70 рублей, а максимальная - 252 рубля. Средняя зарплата по стране составляет около 200 рублей. В 1990-е годы экономика страны пришла в упадок, как и благосостояние подавляющего большинства граждан. Пенсионерам непросто проявить себя в новых условиях. Для того чтобы сохранить жизнеспособность пенсионной системы страны, необходимы некоторые реформы.
Поэтому в 1997 году была создана система персонифицированного учета пенсионных прав граждан, и существуют личные кабинеты, в которых вся информация о личном труде регистрируется в электронном виде. Именно эта система в результате совершенствования и модернизации стала основой современной пенсионной системы России.
Переход к рыночной модели экономики повлиял на пенсионную систему, введя новый элемент — накопительную часть трудовой пенсии. Средства, собранные на эти цели, были изъяты из системы солидарности и не использовались для выплаты пенсий пенсионерам, а были инвестированы в основной капитал. В 2012 году был принят документ «Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы», который имеет важное значение для дальнейшего развития пенсионного обеспечения в России. Основными нововведениями, введенными в рамках этой стратегии, являются усиление роли профессионального опыта в формировании пенсий (через систему пенсионных коэффициентов), а также возможность значительного увеличения пенсий за счет дальнейшего выхода на пенсию.
В процессе ряда радикальных пенсионных реформ и реформ социального обеспечения, проведенных в России за последние 30 лет, функции социальных фондов были значительно расширены. Помимо выплаты трудовых и социальных пенсий, Российский социальный фонд также выплачивает различные виды помощи малообеспеченным гражданам, выдает национальные сертификаты на семейный (репродуктивный) капитал, реализует государственные пенсионные планы с софинансированием, формирует, инвестирует и выплачивает средства на пенсионное обеспечение и т.д.
Пенсионная система-это система взаимосвязанных и интерактивных источников средств, учреждений и институтов, субъектов предоставления, видов обеспечения и нормативных правовых актов, направленных на реализацию прав граждан в сфере пенсионного обеспечения. Пенсионная система представляет собой комплексное образование человека, зависит от источника финансирования и объекта обеспечения и состоит из ряда структурных элементов - различных частей.:
1) пенсионные правила обязательного страхования по старости;
2) государственные пенсионные правила;
3) дополнительные пенсионные положения. Каждая часть пенсионной системы представляет собой другую систему, состоящую из взаимосвязанных факторов. Элементы каждой части пенсионной системы являются подсистемами:
1) финансирование;
2) управление;
3) субъекты обеспечения;
4) виды обеспечения;
5) юридические.
В настоящее время российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения представляет собой совокупность основных нормативных правовых актов, принятых в форме федеральных законов. В процессе выполнения социальных функций государства Российская Федерация сформулировала порядок предоставления социальной защиты всем гражданам, относящимся к категории нуждающихся. Статья 39(1) Конституции Российской Федерации предусматривает, что население России имеет право на получение пенсий по старости в случае инвалидности, потери кормильца и других предусмотренных законом обстоятельств. Конституция провозглашает основным направлением внутренней политики государства в области пенсионного обеспечения и гарантирует социальную защиту всем гражданам Российской Федерации (1).
Для эффективного функционирования пенсионная система должна основываться на разработанном пенсионном законодательстве. Тот факт, что уровень пенсий оказывает значительное влияние на качество и продолжительность жизни населения, образ жизни пожилых граждан, инвалидов и их участие во всех сферах жизни общества, неоспорим. Это привело к выводу о повышении социальной ответственности государства за принятие решений в пенсионном секторе.